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内容摘要:多领域改革突破:大部制提高效率 国企分红倒逼改革大香蕉新闻大发时时彩大发快三东莞时间网许勤江苏连云港人,先后在兵器工业部、国家计委、国家发展改革委、深圳市委工作,2004年获香港理工大学工商管理博士学位。现任广东省深圳市委副书记、市长,第十二届全国人大代表。深圳经济特区是我国改革...
多领域改革冲破:大部制提高效率 国企分红倒逼改革大香蕉新闻大发不时彩大发快三东莞时间网 许勤江苏连云港人,先后在兵器工业部、国家计委、国家成长改革委、深圳市委工作,2004年获香港理工大学工商治理博士学位。现任广东省深圳市委副书记、市长,第十二届全国人大代表。深圳经济特区是我国改革开放的试验田和窗口。在周全深化改革的新时期,深圳依然承担着为全国各地探索新经验、供给新示范的重大任务。“若何看待政府在市场运行中的感化和角色”“转变本能机能究竟怎么转”“官员考核的批示棒指向哪里”……围绕政府改革的热点话题,半月谈记者与深圳市市长许勤进行了对话。定位准确至关重要半月谈记者:改革开放以来,政府和市场的关系一向是改革领域的热点话题。据说深圳企业界流传这样一句话,“政府要像空气一样,虽感到不到它的存在,但必弗成少”。作为深圳市市长,您怎么看待这句话,怎么理解政府在市场经济中的定位和角色?许勤:有的深圳企业将政府比作空气,这既是对我们坚持市场化改革偏向,深化经济体系体例改革的肯定,也是对下一步深化改革的鼓动和期望。比如深化行政审批轨制改革,就是用政府权力的削减换取市场活力的增加。2009年以来深圳先后4次周全清理行政审批事项,精简幅度达60%以上。去年,深圳率先推进商事挂号轨制改革,形成了商事主体资格与经营资格相分离、审批与监管相统一、注册本钱实行认缴制的商事挂号治理新体系。截至2013岁尾,全市新增商事主体数同比增长152%,每千人拥有商事主体数居全国首位。准确处理好政府与市场的关系,首先要敢于“放”,最大限度释放市场活力。其次,要善于“管”,切实转变市场监管方法。在我看来,加快推进“五个转变”至关重要,即从直接收市场主体向间接收行业转变,从会审批向会制订计划、政策、标准转变,从事前准入治理向事中、事后监管转变,从依靠行政手段向更多依法治理转变,从主要依附财政资金来推动工作向善于撬动应用社会资金来推动成长转变。打破“玻璃罩”和“天花板”半月谈记者:今年是周全深化改革的起步之年,各地各部门都克意改革,砥砺前行。在新形势新义务下,深圳经济特区承载着中心的厚望与重托,要努力走在周全深化改革的前列。您是若何理解和看待这个问题的?许勤:作为因改革而生、因改革而兴、因改革而强的经济特区,改革是深圳永恒的任务和追求。在新的历史时期,深圳不仅要勇于改革,还要善于改革,把握好改革的偏向、重点、机会和节奏,以改革打破成长的“玻璃罩”和“天花板”。具体来说,就是要把握市场化、法治化、国际化改革成长的偏向。一是市场化。这意味着坚持市场化改革偏向不动摇,以深化经济体系体例改革为重点,以处理好政府和市场的关系为核心,紧紧围绕使市场在资本设置装备摆设中起决定性感化,加快转变政府本能机能,加大简政放权力度,大幅度削减政府对资本的直接设置装备摆设,更好地激发市场主体和社会成长活力。二是法治化。假如说,昔时深圳经济特区主如果靠“破”字当头,率先打破计划经济体系体例束缚,现在则要“立”字为先,尤其在政府改革方面,要率先形成一套加倍完善的轨制体系,加倍需要以法治作保障。我们将经由过程加快扶植一流法治城市,周全确立法治在城市治理和社会治理中的基本性、规范性、保障性感化,持续提升城市软实力和核心竞争力。三是国际化。现在这个阶段我们要主动适应经济全球化新形势,以加倍广阔的国际视野,聚焦湾区经济,坚持以开放促改革,以国际化推动对外开放进级,以高水平、高质量的对外开放倒逼体系体例改革深化,带动成长方法、治理体系、轨制规则等方面的深刻变革。深圳质量半月谈记者:深圳经济特区建立以来,GDP年均增速达到25%阁下,创造了世人注视的“深圳速度”,从一个边境小镇迅速成长成为一个现代化国际大都会。作为市长,您怎么看待“不以GDP论英雄”?许勤:中心明确强调,不能把成长简单化为增加临盆总值,简单以国内临盆总值增长率论英雄。客观地讲,GDP是一个重要的经济指标,但GDP不能完全反应经济活动总量,也不能准确反应经济活动的质量效益,以及经济增长对资本情况造成的负面影响。我理解,不以GDP论英雄,实质就是要破除对GDP的盲目崇拜,不能片面追求经济增长,从重视速度、规模转向加倍重视质量、效益,加倍重视成长的可持续上来。以前几十年经济高速增长,也使深圳较早地碰到了人口、地盘、资本、能源等方面的瓶颈制约。在2010年,也就是经济特区成立30周年之际,深圳就在“深圳速度”基本之上提出了“深圳质量”的新理念、新标杆,努力实现有质量的稳定增长和可持续的周全成长。半月谈记者:“深圳质量”这样一个理念,在外部经济形势比较糟糕和恶劣的时刻,会不会受到冲击、有所动摇?许勤:“深圳质量”理念提出4年来,无论外部经济形势多么严格复杂,结构调剂和转型进级的艰苦压力有多大,我们都始终坚持深圳质量理念不动摇,即使是2012年一季度深圳GDP增速降为5.8%,低于全国、全省平均水平的情况下,市委、市政府也保持了足够的定力,坚持转型进级的偏向不变、办法一向、力度不减。批示棒指向哪里半月谈记者:政府改革中,若何运用好考核的批示棒也很重要。这些年深圳经济特区在建立健全加倍科学规范、加倍相符质量效益型成长要求的考核评价体系上,已经作出了一些探索。您若何看待政府改革中的考核批示棒感化?许勤:考核的关键是要采用定量和定性相结合的评估考核形式,充分发挥评估考核的鼓励和约束感化,引导各区、各部门树立准确的工作导向,提高各级引导班子和引导干部工作的积极性、主动性和创造性。自2013年起,深圳把已开展了6年的环保实绩考核“进级”为生态文明扶植考核,考核指标更多,内容更细,要求更高。在生态资本丰富的大鹏新区,市委、市政府已明确不再考核GDP,就是要鼓励大鹏新区始终坚持情况保护优先,科学处理好保护和开辟的关系,积极探索可持续成长的生态型、轮回型、资本节约型的新型城区成长模式。(记者王传真 詹奕嘉)大部制改革谨防“貌合神离”对话人物梁维东广东佛山人,现任中共佛山市委常委,顺德区委书记,中共十八大代表。在顺德率先试水大部制的2008年,梁维东开始担负顺德区委副书记、代区长;3年后成为顺德综合改革的“操盘手”,并担负区委书记至今。广东省佛山市顺德,被认为是具有“改革基因”的地方。围绕政府改革中的大部制改革,半月谈记者与在顺德担负党政负责人6年多的梁维东展开了对话。大部制不能流于形式半月谈记者:顺德大部制改革使部门削减了三分之二,各大部门行政首长由区级官员直接兼任,压缩治理层级,实现扁平化。大部制是不是意味着部门越少越大越好?梁维东:这是一个误区。大部制不是越大越好,不是说部门越大、党政部门数量越少就越成功。关键要看是否有利于扁平化治理,提高效率,提高决策水平,以及是否有利于最大程度处理好政府与市场的关系,让企业和老庶民获得便利。如今,我们也在思虑,有些部门是否要从新单设。比如,呼应国家层面食物药品监督机构的升格等。这不是要走精简机构的回头路,而是综合改革的需要。要想真正处理好政府与市场、政府与社会的关系,大部制只是一个起点而已。治权结构的调剂、国家治理水平的现代化需要内、外两个方面的同步调剂,这些都需要在机构改革的基本长进行更深层次的配套。否则,大部制也可能流于形式,“貌合神离”。润物细无声的变更半月谈记者:顺德大部制改革也进行好几年了,一些人对改革的效果有疑问,人们想知道的是,改革到底对政府决策带来了哪些变更,您能不能形象地说说?梁维东:好的。比如,节日时代,在我们本地最大的广场上,有本地居民,也有外来旅客;有龙舟比赛,有唱歌,还有跳舞,你说这是文化,是体育,照样旅游?以前,每逢这种时刻,政府好几个部门要进行调和,结果照样各管各的。现在,一个部务会就“搞定”了。这是第一步的变更,机构整合带来行政效率的提高。第二步,是我们决策思维的变更,应该说,这是到了质变的阶段了。以顺德传统的美食节项目为例,假如简单斟酌,这就是一个餐饮业活动。2013年,在陈村镇,传统项目有了新花样:花宴。这一会儿就把第一、第二、第三家当都拉进来了。餐饮不能只是餐饮,结合休闲家当,打花的美容摄生牌,还要结合4A景区,把这些项目又包装成旅游项目。所有这些,都是在大部门体裁旅游局的统筹决策下产生的效果。不得不承认,以前我们没有这个决策水平和意识,现在大部门斟酌的不只是办一个活动,而是上升到我们一个镇街、甚至全部顺德的形象和家当成长的问题。也有无所适从的问题半月谈记者:改革在释放红利的同时,老是要伴生一些新的问题,所谓“痛并快乐着”。对于县一级来说,由大部制带来的新问题主如果与上级部门的对接问题。大部制是不是也有一些“成长的烦恼”?梁维东:顺德的大部制改革使一些部门不存在了,那么在“条条”上也就落空与兄弟县区、特别是与上级机构对接的纽带,一些部门或系统的项目支持往往就把顺德消除在外,这对改革者而言是比较苦楚的,有时令我们无所适从。举例来说,以前开玩笑,说城管就是个“没爹的孩子”,现在顺德许多部门也面临同样的为难,与上级对接不上。上级单位也困惑,因为改革不合步,大到一项政策、一项转移支付,小到一个会议、一个通知,不知道该发给我们哪个部门。半月谈记者:怎么办,您有什么建议和思虑?梁维东:大部制带来的工作效率和决策理念的变更总体上是积极的。改革中出现的新问题,还必须经由过程深化改革来解决。针对高低级和平级之间的对接问题,可以斟酌经由过程修改司法,明确地方政府部门的组成,这样便于政府内部高低级和平级之间的沟通和履行效率。同时在全国多地试点的背景下,已经出现了多种大部制版本,有需要对相关经验进行进一步的总结提升。要避免“听上去很美”半月谈记者:改革是一个艰辛的过程,要看到改革的成效,没稀有年的努力不可,这与当前一些地方浮躁的心态形成很大的反差。作为顺德改革的领军人物,您若何看待和评价改革的延续性问题?梁维东:今朝全国高低的共识就是:改革永不止步。但一些地方也出现了为改革而改革的苗头。同时,地方引导人受任刻日制,往往一项改革刚刚起步不久就调离了,而后继者未必愿意持续推动。所以,往往是推出的新举措多,但最终履行到位的不多。若何包管地方探索的延续性是下一步深化改革必须面对的课题。党的十八届三中全会关于周全深化改革的决定出台后,已经将改革偏向和路径明确,地方和基层要做的就是落实和履行,改革的定力和耐力比以前任何时刻加倍重要。(记者叶前)彭建武西北工业大学焊接专业学士学位,湖南大学EMBA,研究员级高级工程师,第十二届全国人大代表,现任中航工业南方航空工业(集团)有限公司董事长、总经理、党委副书记。在1978年改革开放的春风刚刚从农村吹起时,政企分开就被提出,并被认为是国企改革的关键与核心。三十多年后,政企分开依然是社会各界关注的重点、评论辩论的焦点。虽然政企分开取得了不少进展,但还有很长的路要走。针对政企分开问题,半月谈记者对话全国人大代表、中航工业南方航空工业(集团)有限公司董事长彭建武、广东省社科院国有资产监管研究中间主任梁军和中国企业研究院首席研究员李锦。半月谈记者:政企分开是国企改革的核心问题之一,若何看待这一问题?彭建武:在我看来,国企改革的关键不在哪种本钱占主导地位,而在于能否处理好政府与企业的关系,不只要政企分开,还要政资分开,即实行政府公共治理本能机能与政府实行国有资产出资人的本能机能分开,让企业真正成为自力的市场主体。政府对国有独资和控股、参股企业的国有资产实行出资人本能机能时,只能当老板、当股东,不能当婆婆。可以说,政企分开、政资分开的质量,决定着国企改革的成效。半月谈记者:结合当前国企改革实际,推进政企分开应在哪些地方使劲?彭建武:从大的维度看,政企分开涵盖两方面——形式上和内容上。形式上,国企要把自己承担的政府本能机能、社会本能机能移交出去,企业只负责搞好日常经营工作。内容上,政府应更多做好对企业的办事调和和宏观指导,而不能干预企业的日常事务与运营。政企分开的内容还包括企业所有权与经营权的分开。按照公司法人治理结构,企业资产所有权和临盆经营权的行使主体应当是分离的,股东会、董事会、监事会和经理层要各负其责、调和运转、有效制衡。同时,国有资产所有者本能机能与行政本能机能必须分开,同一政府机构不能既承担国有资产所有者本能机能,又承担行政本能机能。近年来,国有企业已建立了董事会、监事会等轨制,可实际情况若何?不少国企的董事会、监事会没有真正发挥感化,政企关系理不顺,政府仍可经由过程各类手段管控企业。是以,政企分开的前提是政府必须彻底放权,让企业自立决定临盆经营和投资决策。政府放权就是要实现政府本能机能的转变,改革行政审批轨制、项目审查轨制、金融财税轨制等。梁军:十八届三中全会《决定》提出,周全深化国企改革的重点是“处理好与政府的关系和与市场的关系”。我认为当前国企改革的出力点有两方面:一是果断推进经营性国有资产集中统一监管。不管附属关系若何、行业性质有多特殊,只如果取得企业法人资格的国有企业,以及国有企业所控股、参股的国有资产,都必须接收国资委的集中统一监管,禁止政府组成部门直接经营企业。二是限制政府的公共治理权力直接介入企业经营。政府的经济社会成长意图,应经由过程国有股东的权利表达机制向国企传导,不得以红头文件的形式干预国企自立经营行为。国资委经由过程有效的考核机制,引导国企屈服国家大局,实行社会责任。需要留意的是,政府与国企的“分开”,是政府的社会公共治理本能机能和国有资产出资人本能机能的分开,而不是国有资产与国家及全体国民分开,亦即不能搞全盘私有化或变相私有化。同时,在去行政化、与市场“结合”的过程中,国企国资拥有更健全的决策、履行、监督体系,而不是另一种形式的“所有者缺位”。李锦:我们的国资监管改革要善于用好两把刀:一把刀要切开国资委与企业的联系,国资委可设置若干个按一个行业或几个行业划分的国家投资经营公司;另一把刀要切开董事长与总经理的联系,根据国企股权结构派出董事会成员,模仿公务员治理,总经理则完全从市场聘任。用好这两把刀,不取决于办法,而取决于决心。现行的国企引导人既享有行政级其余党政干部待遇,又能拿到市场化的高薪酬,这种不合理现象,应该停止了。半月谈记者:改革是一种利益的再调剂,同时也会伴生阵痛,包括企业本身、企业员工都邑经历“阵痛期”,若何看待?彭建武:今朝,我国政企分开不到位的一个主要原因,是国家层面虽有宏观指导政策,但具体操作政策却没有出台。一些国企承担的政府本能机能虽已移交,但其承担的公共办事本能机能却未移交到位。比如,我们公司离退休人员的人事治理和企业补贴以及离休人员的医疗费用仍需企业承担,每年花费约4000万元。就连临盆区外的社区(原来属于厂区范围)园林绿化等工作也得企业承担,每年支出700余万元。政企分开后,地方政府要承担一笔财政累赘,而今朝很多地方财政吃紧。作为企业,在向政府移交社会本能机能时也要交一笔经费给地方。这笔钱怎么支付?今朝国家也没有出台具体规定。建议企业在让渡社会本能机能时,支出的经费能够被列为企业利润的一部分。假如在这个方面作出明确规定,政企分开的压力会削减很多。政企分开的另一个难点是移交本能机能时利益调剂难度大。比如,企业向政府移交病院和黉舍时,职工异常愿意,因为移交地方后,是按照通俗事业单位给予编制,退休待遇要好于企业。然而,厂区园林绿化和离退休治理等职工则不愿意。因为对这部分人,地方政府没有编制安排,只能聘请,待遇要比企业差很多。改革,特别是国企改革出现“阵痛”是正常的。昔时为懂得决返城知青的就业问题,大型国有企业纷纷开设厂办集体企业。从现代企业轨制角度看,这类企业与主办企业没有人事关系、股权关系、资产关系,其经营大多是配套主办企业,经营短长与主办企业没有关联。近年来,这些企业很多身处困境。我们公司旗下一个厂办集体企业十多年没有正常运营,职工每月只拿100元的生活费,生活异常艰难;而且大部分职工都在50岁阁下,自我谋生的能力有限。按拍照关文件,这些企业的改革成本是由国家财政、主办企业和地方政府合营承担。2008年就开始了改革试点工作,但今朝并未周全铺开。一大原因就是缺乏操作层面的实施细则,难以确定安置人员的安置项目和标准。只要有政策,哪怕是借钱,我都愿意解决这些企业的问题。这些问题不解决,老是心头的痛。梁军:国企国资市场主体地位的强化,不能以就义办事于国家计谋目标为价值。所有的改革努力,必须以增进国民福祉、促进合营充裕为最终目标。假如我们的改革办法,看似十全十美,知足了市场化的所有预期,然则最终指向了国有资产在国民经济比重中越来越少,或产生了“一放就乱”的倾向,或最终仍然是国企自身独享改革成长的红利,那再怎么改,也是失败的。(记者阳建 陈春园 林超)以“国企分红”倒逼改革对话人物王兵中共党员,高级工程师,武汉理工大学治理科学与工程专业博士研究生,曾获得北京市优秀企业家称号、中心企业五四青年奖章、2012年度“中华儿女”年度人物、第20届中国企业治理现代化立异成果一等奖等,现任中国建材股份有限公司副总裁、北新集团建材股份有限公司董事长。“国企分红”是个带有敏感成分的话题,备受舆论关注。当记者提出这一对话问题时,多位国企负责人婉拒采访,国有控股上市公司北新建材董事长王兵欣然接收了记者的采访。半月谈记者:作为一家大型国有企业,北新建材是不是和不少舆论认为的一些国有企业一样,拥有不错的垄断地位?王兵:当前社会上对国企有不少偏见,主要有三类:经营吃亏会被批评为败家子;效益较好能赚钱会被认为靠垄断;赚钱了不分红会被奚落为“铁公鸡”。但北新建材是处于完全竞争市场情况下的,我们从一开始就是走市场竞争之路的。可以说,我们是改革开放的介入者和受益者,我们企业的基因就是市场化的。半月谈记者:北新建材近几年的经营状况若何?王兵:公司1997年上市,每年的效益都很好。近几年虽然整体经济成长速度转入中高速增长,建材行业受到一定冲击,但我们的表现还不错。往后国企改革的偏向之一是“管本钱”,本钱回报有几个关键指标如净资产收益率和经济增加值。现在北新建材的净资产收益率在20%以上,这个比例在工业企业里面是比较高的;我们的经济增加值和净利润同步保持每年30%的增长,经营性现金流跨越利润总额。我们的经营质量是良性的、可持续的。我们成就的取得,是在用实际行动回应社会舆论对国企,特别是对央企成长模式的质疑。当然,这是企业成长转型进级的效果。同时也充分辩明,在充分的市场竞争中,国有企业按照市场规律干事,走转型进级途径,也能获得高质量的、可持续的增长。就北新建材来说,我们比来几年都是把可分配利润的30%拿出来进行现金分红,这在今朝的上市公司里面比例也是异常高的。半月谈记者:现在社会上对国企上市公司利润分红的呼声很高,国家也表示要提高国有本钱收益上缴公共财政比例,2020年提高到30%,更多用于保障和改良民生。您认为国企上市公司分红改革的冲破点在哪里?王兵:我在接收一家网站的访谈时,网民曾提过一个问题,问我怎么看“股市文明”?这是个充满聪明的问题。作为一个国有控股的上市公司,要在本钱市场上举止文明,就得既要对国有大股东负责任,也要对广大小股东(股民)负责任。一方面,要做好企业核心竞争力,实现企业又强又优的可持续成长,实现企业有质量、可持续的利润增长;另一方面,就是在做好企业经久成长计谋计划的基本上,每年以一个合适的比例进行现金分红。这里面有几点核心要素。第一是利润,无论国有本钱照样民间本钱,获得利润回报是最基本的要求。第二是利润的质量和可持续性,净资产收益率、经营性现金流净额、经济增加值这三个指标同时完成的话,利润才具有质量和可持续性。第三是分红,作为上市的国有控股公司,有国有本钱,也有民间本钱在内,具有公开性、"大众,"性、公益性,其分红的任务和责任就不容推脱,是理所当然的。推而广之,所有的上市公司,不管是否包括国有的成分,只要有股民的本钱在里面,就应该分红。国有这块也改为“管本钱”了,所以不必分国有照样民营,都要按照市场规律干事,更不必对国有本钱“另眼相看”。半月谈记者:"大众,"经久关注国企分红,分红对企业来说意味着什么?王兵:分红有多重感化。重要的是,分红机制能倒逼企业保障利润的可持续性。现在有些企业的报表很好看,然则不分红。假如履行实质性的分红,企业质量不可的话就保持不了,甚至迫使企业贷款分红。所以说,分红会强迫公司治理层把公司经营质量和竞争力做好,迫使企业把可持续经营和成长作为重要计谋来做,以保障企业的命脉——现金流。从这个意义上讲,不管是国有企业的治理者照样上市公司的治理者,分红是责任,自然也是一个巨大的治理压力。国有本钱和"大众,"本钱有分红,一方面能保障国有本钱的靠得住受益,便于国家做更多的工作;另一方面能降低股民风险,保障"大众,"利益。本钱市场也是市场,也有游戏规则。在这个市场里面,国有控股上市公司扮演什么样的角色,是个很重要的课题。但假如不回报股东、股民,老庶民就认为是“圈钱”,吃亏了自然就是败家子,本钱市场的成长就弗成持续。股市里面最核心的内容是上市公司的质量,而大多半人只关心股指,没若干人关心“股质”。只有上市公司质量做好了,本钱市场才能好。个体责任到位了,全部系统就优化了。半月谈记者:您对当前国企分红比例若何看待?有人说国企分红比例过低,特别是垄断行业职工福利待遇偏高,与社会一般行业形成较强的反差。您怎么看这个问题?王兵:不合的国有企业有不合的任务,而一般都有较大的历史包袱,承担着较大的社会责任。从这方面讲,不合的国企保持不合的分红比例是合理的。当然,对某些国企来说,分配比例过高会导致企业再成长缺乏资金,晦气于国企的本钱积累和核心竞争力的培养,影响我国企业在全球与外国企业的竞争,甚至影响国家经济的整体竞争力甚至经济安然。是以,不能一味追求高比例。身处个中,我们能感触感染到,国家轨制安排整体很合适,然则社会上有人懂得得不周全,可能存有误解。半月谈记者:国企改革没有完成时,只有进行时。您认为国企分红的难点和争议点在哪?王兵:难点在于国企类型多,没办法齐步走,必须分门别类,慢慢履行。竞争性较强领域的国有企业,也需要市场能力强的人才,然则因为体系体例限制,在待赶上面没有吸引力,导致优秀人才流失。争议点主如果在于熟悉误差。舆论反应激烈的问题,往旧事出有因,但要把具体形象和普遍形象差别开来,把一般性和具体性分开。我们应该从整体偏向上看,包括国企分红在内的国企改革整体偏向是加倍市场化,加倍公平公正合理公开。这里有中心政策的推动,也有舆论监督的功劳。(记者闫祥岭)夏祖相重庆市农委主任。重庆作为全国统筹城乡综合配套改革试验区,近年来,积极探索立异农业农村成长体系体例机制,先后在农村“三权”典质融资、农民工户籍轨制改革、“地票”交易、成长农村新型股份合作社等方面进行了探索。近年来,跟着城镇化、工业化推进,农业劳动力赓续向外转移,农村空心化、农民老龄化趋势明显,迫切需要经由过程农村地盘流转、成长新型农业经营主体等途径,创造农业成长的新活力。不过农地流转也存在诸多风险和难点,半月谈记者就个中的几个热点话题,与重庆市农委主任夏祖相进行了对话。半月谈记者:规模农业、效益农业的成长有赖于地盘流转,新型农业经营主体的培养也首先需要地盘的规模化、集约化应用。那么在今朝基层地盘流转实践中,从“分散经营”到“适度规模经营”之变,到底能为农业成长带来什么?夏祖相:在重庆这样的西部农区,我们发明,经由过程地盘流转,一方面盘活了农地资本,改良了农村地盘应用率和产出率较低的情况,使地盘供需双方实现了较好对接。另一方面,也有利于农业家当成长和结构调剂,有利于提高农民的收入。相较于以前纯真依靠种养业和打工收入,现在农民也有了像地盘房钱、分红、务农工资等多元化的收入来源。据初步测算,今朝重庆全市每亩地盘平均流转收益达到500元,地盘流转收益总额可以达到50亿元。半月谈记者:根据现行地盘承包法,到2028年,我国大多半地区的农村承包地二轮承包将到期。我们曾到全国10多个省份调研,发明不少地方干部、农业大户和专家学者对二轮承包经营刻日到期后政策走向有各不相同的看法,有农民是以担心落空耕地不愿进行流转、也有大户担心政策变更不敢持续投入。若何从轨制扶植上,消除地盘流转的这些挂念?夏祖相:农村地盘流转必须放在中国城镇化和农业现代化两个维度中考量。在城镇化过程中,对选择留在农村的农民而言,应进一步从司法层面明确地盘承包经营权长久不变的具体规定,经由过程确权稳固农民的承包权;对于往后转户进城的农民而言,则要保障其地盘家当权,探索完善的“人地分离”机制。从重庆的情况来看,自2010年开始实施农民工户籍轨制改革以来,截至2013岁尾,已累计有384万农民自愿转户。不少转户农民的地盘以代耕、出租、入股等方法流转,地盘没有出现大面积撂荒,农业临盆总体平稳。这初步注解,经由过程提高农业比较效益,提高地盘房钱收益等方法,可以鼓励农民进行地盘流转。不过要从根本上消除上述挂念,还必须从司法上了了农民的地盘家当权利,经由过程确权、挂号、颁证等方法,把农民占领、应用、收益和处置其地盘的各项权能落实,并加快研究和出台保持地盘承包经营权长久不变和稳定的具体规定。半月谈记者:伴跟着地盘流转加快,规模化的新型经营主体对资金的需求量越来越大。党的十八届三中全会提出,付与农民对承包经营权典质、担保权能。不少人关心,农村承包地典质担保能否缓解农村金融“缺血”的垂老难问题,同时这项改革对农地流转又意味着什么?夏祖相:首先应明确,地盘承包经营权典质担保,实质上是以一准时期地盘经营的农业预期收益去典质担保。作为全国统筹城乡改革的试验区,早在2010年,重庆就开始探索农村地盘承包经营权典质融资试点。经由近4年试点,重庆农村地盘承包经营权典质融资改革总体平稳,试点范围已经覆盖全市所有涉农区县,金融机构呆坏账率始终控制在安然水平,农民贷款主要用于成长种养业、林业、农副产品加工等,知足其产前、产中、产后资金需求。从重庆实践来看,地盘承包经营权典质融资主要感化在于:一方面激活了承包地家当权能,带动农民地盘家当有效流动,解决贷款缺乏典质物的问题;另一方面,地盘承包经营权典质贷款与农户小额信用贷款比拟,额度更大、刻日相对较长,在一定程度上知足了农村专业大户、经济能人的资金需求。显然,这项改革对于缓解农村资金缺口大有裨益,同时也有助于推动农地流转,尤其是提升部分新型经营主体扩大经营规模的能力和积极性。半月谈记者:我们在重庆农区调研发明,地盘承包经营权典质贷款主体多不是通俗农户,而是经由过程地盘流转形成规模经营的农业大户、家庭农场和农民合作社,这些新型经营主体贷款积极性更高,对资金需求也更大。但新型经营主体流转农民地盘,向银行贷款,应该若何防备个中的风险,若何保障农民地盘权益呢?夏祖相:正如你所看到的,一家一户的承包地零星、分散,规模偏小,典质价值低,这是不少地区推进承包地典质贷款时,都邑碰到的问题。在重庆的地盘承包经营权典质贷款中,贷款主体大多不是散户农民,而是规模经营主体。贷款典质物也主如果地盘流转后形成了一定规模效益的地盘承包经营权。跟着我国农业经营方法赓续立异,地盘轨制所处的宏观背景和微观基本都在发生深刻变更,农村承包地慢慢走向“保障集体所有权、稳定农户承包权、放活地盘经营权”的新阶段,承包权与经营权分离的新型农地轨制,有望为进一步解锁农地典质难题创造轨制基本:其一,承包户仍经久拥有地盘承包权,保障农民“不失地”;其二,允许地盘流转后的经营者将其持有的经营权进行典质,不影响承包户与村集体的地盘承包关系。同时,承包地典质融资门槛的摊开,不仅是在政策设计上摊开承包经营权典质的限制,还应该完善配套机制,建立典质贷款风险补偿基金、典质担保、政策性保险等,形成多层次的风险分担机制,这样才能最大限度保障农民地盘权益,推动承包经营权典质融资健康成长。半月谈记者:在地盘流转过程中,一些地方出现了城市本钱借机“圈地”,导致“圈田占地有后患、规模过大有风险、农地改用破底线、挤出农民无处去、套取资金搞运作”等问题,应该若何看待这种现象?经由过程哪些轨制设计,能真正使本钱下乡办事农业、办事农民?夏祖相:我们应准确看待城市本钱下乡对农业农村成长带来的影响,一方面本钱下乡在整合农业要素、培养农村市场、构建现代农业经营格局等方面具有积极效应;另一方面,一些地方在本钱下乡过程中,有企业“嘴上念着‘农业经’、心里算着‘地盘账’”,出现了“非农化”“非粮化”等问题,应该加强引导,趋利避害。那应该若何规范引导呢?我认为关键照样在于对本钱直接经营农地“定规矩立门槛”,尽快从政策或司法层面随机应变地对工商本钱下乡流转农地的刻日、规模、涉足领域设定明确的标准;对鼓励工商本钱到农村成长适合企业化经营的领域进行明确界定;明确规定社会本钱介入地盘流转必须先交纳年流转房钱一定倍数的资金作为“风险包管金”,防止企业半途退出,擅自改变地盘用途及对地盘进行掠夺性经营。近年来,重庆在大足、梁平等部分区县,进行了大批地盘流转审查立案和预警制、地盘流转风险包管金制等试点,对于规范地盘流转行为、促进规模农业健康成长有积极感化。(记者李松)“三个置换”求解人的城镇化对话人物黄斌江西省共青城市委书记,在共青城市推动“三个置换”改革,即在确保农民地盘承包经营权不变的前提下,鼓励和引导进城农民以宅基地置换城镇住房,以地盘承包经营权置换股份合作社股权或城镇社会保障,实行农民换股、换保、换房进入城镇,加快农民转移进城及市民化办法。推进农业转移人口市民化,是新型城镇化的核心义务。但进城农民若何能够在城市安居乐业?政府如何保障他们与其他市民享受一致的公共办事?诸多灾题仍然需要在实践中去破解。去年以来,江西共青城市开始进行“三个置换”改革,努力创造前提,让“人的城镇化”更顺畅。他们的改革是否顺利?比来,半月谈记者采访了这项改革的推进者——江西省共青城市委书记黄斌。半月谈记者:应该说,“三个置换”是一个大胆的测验考试,怎么想到进行这样的改革?黄斌:党的十八大提出:“有序推进农业转移人口市民化,努力实现城镇基本公共办事常住人口全覆盖。”这为我们加快城镇化扶植指清楚明了偏向。但现实是浩瀚农业转移人口在城镇缺乏存在感,若即若离。不少农民进城赚钱后第一件事就是在农村老家翻建房子,但本人还要持续进城打工,“房子在家闲置,自己在外租房”,这种情况造成了极大浪费,也晦气于农民融入城市。针对这些情况,从去年8月开始,我们坚持政府主导、政策鼓励、群众自愿的原则,在确保农民地盘承包经营权不变的前提下,积极稳妥地开展“三个置换”改革。按照试点先行、梯度推进原则,把2013年作为共青城宅基地置换的试点年,以置换政府统一计划扶植的城市商品房为主。去年共有7个行政村、3511人递交了置换搬家申请。经由审核和公示,有1300多位农民签订了整体置换搬家协议。去年我们试点的目标本来是转移农民1200人,结果跨越了这个数,可见老庶民进城生活的愿望十分强烈,积极性异常高。半月谈记者:所谓置换,就是农民拿出自己享受的权益来交换市民身份,对农民来说有失有得,为什么还那么踊跃?黄斌:这是因为我们的改革举措对农民而言含金量很高。农民虽然落空了宅基地,但获得了城镇住房,与此同时,农民还能获得多种实惠和选择权。比如,在户籍方面,进城农民可以解决城镇户口,也可保留农村户籍。假如解决城镇栖身证,除了宅基地,农民可持续拥有地盘承包经营权,享受农村计划生育、粮食直补、良种补贴等惠农政策。在社保方面,新农保和城镇居民养老保险、新农合和城镇居民医保、农村低保和城镇低保实现“三大并轨”,进城农民可自由选择医疗保险,农村和城镇的低保也实现互转。在农村产权轨制方面,对农村集体地盘和房屋确权颁证,并长久不变,按照“群众自愿,依法流转;市场运作、公司经营;结算到户、用于保障”的原则,以村为单位成立地盘股份合作社,农户地盘承包权作股入社,或统一流转,收益用于该农户缴纳城镇居民养老保险。半月谈记者:看得出来,共青城推进这项改革的力度很大,投入也很多。实际上,投入的问题是“人的城镇化”中各地普遍面临的问题,是一大瓶颈,你们那里生怕也面临这个问题。黄斌:确实,跟着农业转移人口规模的扩大,要享有与城镇居民相同的公共办事,必定要增加地方财政支出。根据共青城的实际情况,一个农业人口完全转移成为市民,政府在基本举措措施和公共办事方面的投入约10万元,对自身财力有限的共青城来讲,这是一笔异常大的投入。以宅基地置换城镇住房为例,我们在市区中间地段开建“温馨家园”小区,这些住房将以每平方米1350元与置换农户差额结算,而当地商品房市场均价达每平方米3000多元。置换农户用农村房屋拆旧补偿、移民扶贫补助、农垦或农村危房改造补助等补贴抵扣后,购房实际出资很少。这个中的差价都需要政府填补。说其实的,决策时遭遇的压力大,但不干不可,这是社会成长的趋势。为解决扶植资金投入难题,我们按照“渠道不乱,用途不变,各负其责,各记其功”的要求,周全整合各项涉农资金,统筹用于市镇联动扶植。同时,我们计划对可置换出的宅基地和房前屋后闲置地盘进行平整复垦,应用城乡扶植用地“增减挂钩”试点,用新增扶植用地的出让收益解决农民置换进城所需的部分资金。半月谈记者:我们说有家当的支撑,“人的城镇化”才可以持续健康成长。“三个置换”看上去更多的是在拿地盘做文章,这会不会带来一些隐患?黄斌:对中西部地区多半地方来说,加速工业化进程与加快新型城镇化是要同时解决的难题。包括共青城在内的不少地区走的是一条以适度超前的城市扶植带动相对滞后的工业成长的门路。要经由过程城市扶植来完善功能、供给平台、积累本钱;经由过程成长工业做大总量、增加财富,促进三产繁荣;经由过程城市化、工业化成长来吸纳更多的农村残剩劳动力进城就业,增加收入。是以,要推进城镇化,就要构建具有强大支撑力和核心竞争力的现代家当体系,供给更多的就业机会。反过来看,推进农业转移人口市民化,既可以为城市扶植聚集人口,也可以为工业成长供给大量劳动力、缓解企业招工难问题。跟着近年来共青城的“强工兴城”,这里已成长成为中国羽绒服名城、全国青年创业基地和国家级纺织服装家当集群基地。今朝,共青城的工业园用工需求约为2万人,但实际用工只有约1.5万人,个中30%的劳动力还经常性流动,急需以安居来稳定本地务工农民。半月谈记者:其实“人的城镇化”不仅需要城镇供给住房、就业、社保的拉力,也需要农村改革、农村成长的推力。黄斌:是这样的。我小我认为,首先是开展承包地确权挂号;其次,成立地盘流起色构;再次,以村为单位,按照依法、自愿、有偿的原则,可以以地盘入股分红形式介入开辟,也可以鼓励农民组建合作社。同时,要鼎力成长现代农业,培养和引进适度规模经营主体,促进家当化、机械化、标准化的现代化临盆。在这方面,共青城将以扶植国家级现代农业示范区为主阵地,引导规模经营,培养家庭农场,成长精致农业。只有成长现代高效农业,农民才能获得更多的分红,才能更安心、更有底气地进城。半月谈记者:“三个置换”等类似的改革举措,加快了农业转移人口的市民化进程,让农民带地进城,在享受城镇各类公共办事的同时,还持续保留农村地盘承包经营权等权益。有人认为,进城农民享受了城市和农村的“双重权益”,对城镇居民不公平。您怎么看?黄斌:要历史地看问题。在以前的几十年里,我们经由过程工农业产品的价格剪刀差来扶持工业成长,用城乡地盘价格差来推进城市成长,农民为我国工业化、城市化快速成长作出了巨大供献。是以,今朝的农民带地进城等改革也可以理解为是在城镇化过程中对农民的一种补偿。同时,从大的原则说,以工促农、以城带乡,这也是经济成长的规律,是推进城镇化的需要。(记者刘菁 郭远明)朱清时现任南方科技大黉舍长,被誉为“中国高等教导改革的探路者”。2009年9月,已经退休的朱清时“重出江湖”,被深圳市政府聘为南方科技大学首任校长。他将南方科技大学形容为我国教导综合改革的试验田,推动南科大扶植现代大学轨制的法人治理结构,建立有利于教导公平、立异人才选拔的多元录取机制,采用个性化的教授教化培养模式,使之向着国内顶尖、世界一流的国际化高水平研究型大学奋进。高考改革“牵一发而动全身”,备受社会关注。党的十八届三中全会明确提出,要推进考试招生轨制改革,探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、黉舍依法自立招生、专业机构组织实施、政府宏观治理、社会介入监督的运行机制,从根本上解决一考定毕生的弊端。2012年正式成立的南方科技大学是中国高等教导一块重要的试验田,黉舍实行的“6+3+1”招生、考试轨制颇具借鉴意义。近日,半月谈记者就招考轨制改革和若何培养立异人才的问题,与南科大校长朱清时展开了对话。半月谈记者:高考改革是教改领域最受关注的热点话题之一,对于这项改革的需要性,您怎么看?朱清时:我们国家要向立异型国家转型,教导是根本,而今朝的教导模式很难给国家创造大批立异人才。在这一点上,人人早已形成共识。但问题是,怎么改变这个状况?教导怎么才能为国家培养大批立异人才?其实很多人心中稀有,教导部门也早就提出来,就是从应试教导转向本质教导。但为什么这么多年都没有转成功?关键就是高考批示棒和本质教导不调和,高考对学生、对社会、对每个家庭的影响太大,怎么能考上大学,人人就怎么做,所以忽视了本质教导。是以,中国教导改革的关键,甚至可以说牵一发动全身的问题,就是高考改革、高考立异。半月谈记者:有人提出“废除高考”的说法,您怎么看?朱清时:当前的高考虽然存在很多弊端,但又具有一定合理性。高考改革不是“要不要高考”的问题,而是“怎么考”的问题,也就是高考批示棒“指在什么地方”。假如我们高考不只重视学生的做题能力、应试能力,也考察学生的整体本质和立异能力,那么高考批示棒就可以带动并促进本质教导。南科大在招生方面的改革,就是要探索这样一条新路,不仅考核学生做题能力,而且考核学生批评思维和立异能力,包括想象力、洞察力、记忆力等。半月谈记者:南科大致力于招生、考试改革方面的探索,能否谈谈这方面的具体进展?朱清时:2012年开始,经教导部赞成,南科大试行新的考试、招生轨制,学生依然参加高考,然则分数仅占总分的60%,余下的比重,能力测试占30%,日常平凡成就占10%。能力测试,或者说南科大的自立招生考试,就是要测试学生的本质和立异能力,具体说就是批评能力、想象力、洞察力、记忆力、留意力等。根据这两年的实践,我们认为这基本上是一套行之有效的计划,可以对学生的本质和能力有一个客观的评判。南科大2012年招了188个学生,2013年招了388个学生,今年我们计划招收600名本科生。我愿望经由过程南科大自身规模的赓续扩大,进一步验证这套招生、考试轨制的可行性,使其能够在全国范围内获得推广,最终促成全国中小学教授教化方法的变更,让人人知道,要考上大学,不只是会做题,更要重视自身的综合本质。半月谈记者:我们留意到您刚才介绍的“6+3+1”模式中,并没有面试环节,既然要考察学生的综合本质,为什么不设面试?朱清时:对,为什么南科大招生不面试?最主要的原因是考生太多,教师太少,面试成本太高,速度太慢,所以现阶段只能用笔试来测试学生综合本质和能力。根据我们的计算,为了包管面试的客观性和公正性,每个学生需要面试近20分钟,南科大每年有几千逻辑学生报考,这个成本计算起来确实难以遭遇,不设面试,非不为也,是不能也。半月谈记者:到今朝为止,南科大的改革有没有碰到过传统体系体例的束缚?朱清时:有的,很多现有的规章轨制是晦气于南科大办学的。比如我们已经招了140多名优秀人才来当教授,90%以上都是国外回来,很多教授每年都需要出国交流或者进修,然则国家对公派出国规定很严格,必须持公务护照才能报销,很多持美国绿卡或者拥有美国国籍的教授,报销就很艰苦。不解决这个问题,我们的教授出国交流就艰苦重重。再比如我们立时要扶植一些实验基地,又要报批,又要招标,有很多的手续,要走完这些法度模范少则半年,多则一年甚至更久,这意味着很多教授在这段时间里无法开展科研工作。更尖锐的问题是,南科大没有行政级别,所有教人员工都没有事业编制,所以很多人不愿意到我们这里来,因为认为拿不到事业单位的退休金,没有安然感。我想解决这个问题,想给工作人员发事业年金,给他们更多的保障,但这些到现在还没有获得赞成。半月谈记者:除此之外,您认为当前教导改革最大的艰苦是什么?朱清时:教导改革最大艰苦在于,对改革的具体计划很难形成共识,很多人都认为自己懂教导,对于一些改革探索,但凡是有看不惯的地方,就会批评、进击,这种批评往往缺乏对教导成长规律的熟悉,只是小我主观倾向的表达,无形中增加了改革的压力和失败的风险。南科大做的工作要经历史去考验,现在看来,这些探索还难以和蔡元培、梅贻琦这些教导大师昔时所进行的改革相提并论。但有一点,改革的过程往往都是最艰难的,蔡元培、梅贻琦在任上做出的改革都遭到过很多否决,几十年后才获得社会的认可。所以,教导改革必须要勇于担当,敢于做自己认为对的工作,不要期望所有改革之举当下就能赢得一片喝采。半月谈记者:最后一个问题,您有没有担心过自己会失败?朱清时:我想过,而且认为很有可能会失败,用短短几年时间来做教导改革并不轻易,何况很多弊病根深蒂固,不是几小我就能消除的。我之所以有勇气敢于去做,是期望经由过程南科大的实践,让全社会都懂得到中国教导改革的难点和体系体例弊病在什么地方,这样往后才可能有人会成功。假如南科大最终成为一所国际化、高水平的研究型大学,成为教改的样板,赞助推动产生一批立异型大学,那当然很好。但就算最终改革成功的不是南科大,假如我们能帮别人看清楚中国教改的难点和症结,那也算是我和南科大的欣慰了。(记者郑天虹 詹奕嘉)去行政化:为校长摘帽放权对话人物张国华山东省潍坊市教导局局长,首届明远教导奖(实践类)特等奖获得者,第九届国家督学,中国教导政策研究院兼职教授,教导部贯彻落实党的十八大精神巡讲申报团成员。2006年任潍坊市教导局局长以来,鼎力推动教导综合改革。在其推动下,潍坊承担了教导部教师职称改革、校长职级改革、课程改革、中考改革、督导改革、省部共建国家职业教导立异成长试验区等改革试点,率先建立起“评价引领、专家办学、社会介入、督导保障”的轨制体系,有效破除了制约教导成长和学生健康成长的一系列体系体例机制性障碍。全市中小学教导出现出“轻累赘、高质量、群众知足”的优越状态。教导领域的去行政化改革是释放教导活力,实现教导家办学的关键。山东潍坊十多年来实施以履行校长职级制为重点的改革,为教导去行政化改革供给了实践样本。作为改革的主导者,潍坊市教导局长张国华获得了首届明远教导奖(实践类)特等奖。近日,本刊记者就教导领域的管办分离、简政放权问题与张国华进行了对话。半月谈记者:潍坊的黉舍去行政化改革起源于什么时刻?张国华:“去行政化”是比来才提的概念,我们自己叫做“校长职级制”改革,根本的内容就是取消校长的行政级别,实现校长的专业化、职业化,其本质意义与去行政化是相通的。我们从1999年在高密市开始试点,2004年在全市推开。中小黉舍与行政级别挂钩,在一定年代表现了国家对教导工作的重视,起到了一定的积极感化,但也带来了一些问题。总结成四句话:一是校长“官员化”,为迎来送往以及一些不相干的会议所累;二是教导部门管事却不管人,政令不畅,有的县中黉舍长是副处级,而县教导局长才是科级,局长难以管校长;三是校长能上不能下,加剧教导失衡;四是黉舍日常治理行政化,教导规律被扔到了一边。为懂得决这些问题,我们在试点的基本上,2004年在全市统一取消了中小黉舍的级别。也就是说,900多名校长统一摘掉了“官帽”。半月谈记者:黉舍行政化事实上不仅仅是校长级别问题,反过来讲,仅仅是取消行政级别生怕还不能完全实现“去行政化”吧?张国华:是的,取消校长行政级别只是一个比较响亮的提法,事实上这是一整套轨制改革,包括四个方面:一是取消中小黉舍行政级别,教导部门实现“人权”与“事权”的统一。有行政级别校长的档案交由教导部门治理,全部参加职级评定,实行职级治理。二是围绕“若何选好校长、用好校长、鼓励好校长”等方面,潍坊市累计建立了15项配套轨制。三是加快推进简政放权,把涉及校长自立办学的权限全部放到黉舍。四是健全并完善新形势下的中小学绩效考评机制、党建工作机制等,确保放而不乱。半月谈记者:在全部改革过程中,你认为最难的地方在哪里?你们是怎么化解的?张国华:首先是来自校长群体的压力,一会儿摘掉“官帽”,心理上不好受啊!对于这个问题,我们采用“新人新办法、白叟老办法”进行过渡。其次是来自相关部门的阻力。改革之后这些部门落空了录用校长的权力,所以,校长职级制改革计划公布前,有的部门就背着我们想在个中加入关于校长录用、考核、审批等内容,有的甚至还形成专题申报要求改斥退回去。最终,在我们的坚持和组织部门的支持下,校长职级制改革没有出现倒退。第三个是改革者有没有足够耐心的问题。改革不会一蹴而就,能不能坚持到底异常关键。我们从2004年破题,到2011年才可以说改革到位,用了8年时间。半月谈记者:你刚才提到了加快推进简政放权,把涉及校长自立办学的权限全部放到黉舍,教导部门都下放了哪些权力呢?张国华:首先是人事权。从组织人事部门接过校长的档案之后,教导局又把校长的录用权下放给了由教导专家和黉舍教师代表等组成的“校长选聘委员会”,校长就由这个委员会考评选拔。选好校长是下放办学自立权的前提,假如校长不可,下放的权力越多就越乱。其次是教师职称及评优表彰权。以前都是人事或者教导部门管,我们把这个权力下放给了黉舍,部门不再越俎代庖,教师职称竞聘的计划由各黉舍制定,一校一策。再次,潍坊把教导评价权交给了专业的民办第三方机构;“师资培训”权放给了6家师资培训中间,培训对象自由选择培训机构,凭“培训券”向所在区、县教导局报销;原来名目繁多的各类评优和达标项目,只保留了涉及黉舍安然和政府投入改良办学前提的4项。今朝,全市各中小学的课程开辟与设置、高中招生等,全部由黉舍自立操作。半月谈记者:这么多权力都放下去了,教导局还干什么呢?张国华:简政放权不是彻底甩手,是为了让专业的人在适合的位置上发挥最鸿文用。政府从教导治理的微观层面退出,让出的不仅是权力,还包括全部行业专业化成长的空间。放了应该放的,才能干好应该干的。概括起来,放权之后教导局的主要工作就是管公平、兜底线。最重要的是制定和保护“游戏规则”,监管办学行为。我们有一整套包括育人、安然、规范办学、财务治理、民主治理在内的规章轨制。我们要监管黉舍按照这些规范去办学,保障学生和家长的权益。半月谈记者:在潍坊教导“去行政化”改革和部门放权过程中,你最深刻的体会是什么?张国华:主要有三个体会。第一个是,教导要改革,最该改的是我们教导部门,政府不能舍不得权力。教导上难以解决的问题,表现在黉舍,而根源大部分在部门。潍坊教导改革之所以能推动,就是从转变部门本能机能做起的。潍坊教导改革的成果,不是管出来的,而是放权放出来的。第二是改革不允许等待。潍坊这些年的教导改革,没有一项是等有了上级的红头文件,有了所谓的顶层设计才去改的,许多都是我们的原创。我经常说的一句话是:“与其坐等红头文件,不如认准了先干起来再说,说不定就干成红头文件了!”第三是改革要勇于担当。比如解决中小学课业累赘问题,不改考试轨制不可,地方改不了高考,却可以改中考。《国家中经久教导改革和成长计划纲要(2010-2020年)》说得清清楚楚:“地方政府负责落实国家方针政策,开展教导改革试验,根据职责分工负责区域内教导改革、成长和稳定。”从这里看,地方政府部门就是改革的第一责任人,完全可以有所作为,根据本地实际,自立决定改什么,怎么改。现实情况是,改革的自立权明明攥在自己的手里,一些地方却骑驴找驴,坐等上头的红头文件,不敢越雷池一步。我们从2004年开始进行中考改革,到现在已经基本建立起了以“多次考试、综合评价、诚信推荐、自立录取、社会介入”为核心内容的新的中考招生轨制。(记者娄辰)陈小军高级经济师,现任台州银行董事长。1988年6月6日,陈小军创办银座金融办事社,2002年组建成立现在的台州银行,开始在北京、重庆、江西、深圳等重点区域提议设立银座系列村镇银行。被授予“2005年度风云浙商”,2007年、2008年“中国城商行年度人物”、“2010中国银行业年度人物”“2011中国银行业年度人物”等多项荣誉。王钧中共党员,台州市人大代表,浙江工商大学EMBA学历。泰隆银行的开创人,现担负浙江泰隆商业银行党委书记、董事长,高级经济师,曾获得浙江金融功劳人物、中国城商行年度人物、中国银行业小企业金融办事十大领军人物等多项荣誉。浙江台州市拥有“一城三商行”,这在全国地级市中是环球无双的。在台州,这样一组数据令人注视:小微贷款占全部贷款的50%;小法人金融机构的小微贷款占全部小微贷款的50%;小微贷款中包管方法贷款占比跨越50%;小微贷款授信户数占全部企业授信户数的99%。这组数据反应了小法人金融机构办事小微企业的“台州模式”。台州银行和泰隆商业银行是“台州模式”中的两家主力军,连续多年被银监会评为“小微企业金融办事先辈单位”。全国两会前夕,半月谈记者就办事小微、金融立异等话题,与台州银行董事长陈小军和泰隆银行董事长王钧展开了对话。半月谈记者:对台州这样一个民营经济较为蓬勃的地区来说,小法人银行的“生计轨则”是什么,立异的容身点何在?陈小军:从全部银行业来看,城市金融办事都在做,市场在饱和、竞争也激烈。未来的空白点在哪里?是农村金融和城市社区金融,为基层群众供给个性化的金融办事。对我们来说,这是当前和未来最大的市场。作为我们这种城商行,要开掘自己比较擅长的领域,避开别人的强项,找准自己的定位。银行业也有分工,大银行办事大企业,小银行办事小微企业。这好比住酒店,不合的群体选择不合的消费。从成立之初至今,我们的定位就是坚持与小微企业共成长,办事小微企业,办事实体经济。这么多年来,银行和企业已经形成了十分稳固的鱼水关系,企业成长了,银行也壮大了。王钧:泰隆银行在成立之初,没有和大银行竞争的本钱,只能走差异化成长之路。我们办事的对象就是被大银行疏忽,很难享受金融办事的小微企业。如今,金融扶直小微企业、办事实体经济被确定为国家计谋,我们更要坚持办事小微企业这样的定位,做自己该做的,做自己会做的,做自己擅长的,和小微企业共成长。半月谈记者:办事小微企业、农村、社区,各级都很重视,但实际操作中,会有许多绕不开的难题。比如成本压力若何化解、信息纰谬称问题若何解决、风险若何把控、若何实现商业可持续等,你们是若何应对的?陈小军:五星级宾馆跟大排档比拟有情况、卫生等优势,但也可能上菜慢、办事员效率低,所以二者永远不能互相取代,各有各的“江湖”。前面说了,大银行爱好盯牢大客户,而我们银行眼光朝下,专门入厂区、走社区、进村居,将坐等客户上门变为挖发掘户需求,让小微企业客户全程享受一对一的优质办事。我们立异了许多金融产品。比如给农民的信用卡,经由过程跟村委会进行沟通,把所有居民的信用档案建立起来,不宜贷款的消除掉,能够贷款的统一发卡,授信金额从5万元到50万元,随时随地用,随借随还,这都是实其实在给农民供给方便。社区金融办事也是如斯,把根扎下去,信息掌握了,贷款就不再难,风险也易于把控。半月谈记者:小微企业贷款难、担保难是共性难题,在提高小微企业金融办事效率方面,你们又有哪些独到的办法?王钧:与一般的银行不合,泰隆一线的客户经理占全行员工的比例跨越50%,我们应用地缘、分缘、亲缘优势,遵守“到户查询拜访”和“目击为实”原则,经由过程面对面沟通和背靠背懂得,多渠道、多方面获取个体客户的道德品德、经营能力及家庭家当等信息,周全考察企业客户的“三品三表”(人品、产品、押品;水表、电表、报表),目的就是解决信息纰谬称问题。我们经由过程“三品”评判、“三表”验证小微企业的临盆经营情况,最终独创了一套评价体系。为缓解小微企业资产不足的“先天缺陷”,我们主动降低小微企业金融办事准入门槛,弱化资产要求,加倍看重其信用状况及经营状况,看重人品、信用和还款意愿,看重第一还款来源,而弱化抵(质)押资产、担保等要求。同时,大幅减免小微企业金融办事费用。将存款利率一浮到顶,让客户获得真正的实惠。经久以来,我们坚持“裸价让利”,履行“阳光利率”,我们贷款不搞“搭配发卖”,杜绝“隐性收费”,不收取咨询费、账户治理费、财务顾问费等,让客户对一笔贷款所要付出的成本一目了然。半月谈记者:面对互联网金融的汹汹来势和利率市场化带来的冲击,你们准备好了吗?陈小军:2007年时我跟马云交流过,他当时就谈到要用互联网思维解决小微企业融资难问题,如今他终于出手了。我认为互联网金融需要银行业重视,但并弗成怕,传统银行的优势依旧存在。从对信息的把握和研判上看,银行的专业性弗成替代。例如网贷5万元以下一般需要两三天,5万元以上则要7天时间,为什么呢?因为不查询拜访谁也不敢放款。但在台州银行,我们用20年的积累做到了5万元以内1天放款,5万至50万元3天放款或答复不能放贷的原因。不管互联网金融来与不来,我们都邑老老实实把根扎在农村和城市社区。现在我们招聘员工不去找大学生,而是找农民后辈,我们在他老家周边给他划定营业范围。员工的客户是邻近熟悉的乡里乡亲,今晚两夫妻闹离婚,第二天我们银行立时就能知道。对员工来说,他们的工作成本也极大节约,幸福感提升。我们依托熟人社会开展工作,很好地降低了自己的风险。不过,从另一方面看来,互联网金融这种吸储的方法会对小银行形成压力,最终会抬高资金的价格。半月谈记者:有人认为利率市场化受冲击最大的是小法人金融机构。你们怎么看?王钧:在利率市场化下,银行间存贷款价格竞争将加倍激烈,经营特色不光鲜、产品立异能力不强、内部治理不完善的银行可能面临利差缩小的局面,未来盈利能力受到挑衅,客户的流失也会加剧。是以,中小商业银行在未来应避免今朝同质化的竞争态势,经由过程细分市场积极寻求差异化竞争,建立自身营业特色,做到精耕细作。银行应主动改变今朝规模制胜的经营理念,转为深挖内部经营效益的精细化治理潜力。(记者王俊禄)医改,知足流动时代民生需求对话人物韩金峰山东省人力资本和社会保障厅党组书记、厅长。经久从事整合城乡居民养老保险、医疗保险治理体系体例,推动建立全省统一、城乡一体的居民基本养老和基本医疗保险轨制改革工作。跟着全民医保时代的光降和人员流动性的增加,医改若何知足流动时代的民生需求越来越为庶民关注。为此,半月谈记者与山东省人力资本和社会保障厅厅长韩金峰进行了对话。需求大,艰苦也大半月谈记者:医药卫闹事业关系亿万国民的健康,千家万户的幸福,是重大民生问题。国务院在《关于深化医药卫生体系体例改革的意见》中首次提出,“做好医疗保险关系转移接续和异地就医结算办事”,您认为提出这一重大民生政策有哪些现实需求?韩金峰:一方面,市场化和就业方法的多样化,带来了劳动力和人口的大规模、大范围流动,对传统的按地区瓜分的医保治理模式提出了新挑衅,异地工作、异地就医甚至异地养垂老量出现,群众强烈要求改良公共办事方法,提高医保办事效率和办事水平。仅从山东2011年的统计数据来看,全省异地立案人员约有18.2万人,个中省内异地、跨省异地分别约占77%和23%。是以,假如能率先实现山东省内异地就医联网结算,就解决了全省约四分之三的异地就医人群垫付医疗费、跑腿报销的难题,同时,也能有效加强异地就医行为的监管。另一方面,在原有的医疗保险治理体系体例下,对于参保人的异地就医行为,医保经办机构不仅监管难,而且成本大,这就迫切需要建立一套行之有效的异地就医联网实时结算机制和治理信息系统,实现对异地就医行为和医疗费用的监管,确保医保基金应用安然。半月谈记者:医保异地结算这项重大民生政策研究制定之初,曾面临哪些艰苦或阻力?或者说,实现医保异地结算究竟难在哪里?韩金峰:异地就医即时结算,不能简单地与“银行跨地区支取”或“手机跨地区漫游”类比。异地就医即时结算不仅需冲要破统筹层次、政策待遇、治理体系体例等障碍,还必须有统一的人员库、药品库、诊疗项目库、材料库、病种库等一系列库的支撑,还需要省、市库与定点病院运行库保持动态衔接和保护。简言之,一系列“库”的缺乏,是当时操作层面面临的一大难题。联网结算的“山东经验”半月谈记者:面对上述艰苦,山东是若何化解的?作为全国第三个实现医保异地接续的省份,山东省医保异地接续有何特点?韩金峰:山东从实际出发,卖力分析异地就医问题产生的原因,对解决异地就医问题的路径选择、实施计划进行充分调研,慢慢明确了基本思路:“统筹计划,高低联动,明确责任,并行推进,分步实施,慢慢到位。”因为医保报销是由参保地结算,在“市级统筹”之下,有的患者异地就诊报销比例比本地高,有的患者却要低些。对此,山东采取将“复杂问题合理简单化”的办法——不管是药品目录照样办事标准,履行就医地的标准;异地就医履行全省医保报销比例的平均值即72%;最终由参保地负责结算费用,同时建立全省异地就医结算信息治理平台。思路决定前途,思路清晰了,改革的步子就迈开了。经由深入调研和论证,山东异地就医联网结算自2011年11月正式启动。首先从基层到济南就医入手,实现了16市到济南异地就医人员的即时结算,其次在各市到济南异地就医联网结算平稳运行的基本上,青岛等6个市异地就医即时结算也于2012岁尾实现互联互通。到2013年8月,全省17市、97家病院之间全部实现异地就医互联互通。山东实现医保异地结算计划最大特点是“四不一少”,即不改变就医地已有的就医流程,不影响参保地今朝的立案方法,纰谬参保地和就医地的核心平台系统以及就医地的定点医疗系统大规模改造,不增加地市医保和定点医疗机构的费用累赘,系统扶植投入异常少。半月谈记者:“民有所呼政有所应”。实现医保异地接续后庶民异地就医省去了哪些不便?政策取得了哪些社会效果?韩金峰:异地就医即时结算,主如果解决了异地就医患者垫资、跑腿报销的问题,尤其是对一些治疗费用高昂的大病患者而言,看病时不用再为筹措全部住院费用发愁,切实做到了看病就医方便、报销结算及时。从方便庶民异地就医来看,切实减轻了参保人员垫付资金、跑腿报销的累赘。根据统计,仅2012年至2013年,山东已有8.8万余名病人享受异地就医即时结算的“改革红利”;这8.8万病人共需要支付医疗费用21.9亿元,由医保直接垫付的部分跨越13亿元,小我累赘金额约8.9亿元,平均为每名病人节省医疗费用约14773元。此外,联网结算实施后,联网病院作为就医地定点医疗机构,异地就医办事可纳入当地协议治理及定点医疗机构考核内容,提高了对异地就医行为的监管水平;联网结算还削减了个别参保人用假发票、假收据骗保现象,在一定程度上保护了医保基金的安然。让需求与承载能力统一平衡半月谈记者:山东已经实现了省内医保异地接续,聊城等地还与周边省份的地市实现了“对接”,那么,您认为实现全国性医保异地接续存在哪些亟待解决的难题?韩金峰:我认为在信息化技巧、治理操作层面不存在太大的难题,关键是若何将知足参保人日益提高的就医需求与保障国内优质医疗资本的承载能力、医保基金的承担能力有机统一路来,达到可持续的平衡状态。需要明确的是,我国还将经久处于社会主义初级阶段,医保改革也不能超越现阶段国情,各项社会保障轨制的设计都要充分斟酌可持续性。“饭要一口一口吃,事要一件一件干。”推进医保改革既要表现改革立异的时代精神,也须稳妥务实,毕竟民生项目都是“刚性需求”,只能上不能下、只能增不能降,离开我国国情、向"大众,"许诺过高的福利,很轻易造成信任危机或财政危机。是以,知足所有人、所有层次的医疗需求是异常艰苦的,现阶段我们应当在实现“保基本需求”的基本上,逐渐平衡各方面的需乞降利益,赓续知足"大众,"日益增长的医疗需求。必须承认,医保改革是世界性难题,难倒了不少国家。仅从山东省实践来看,虽然医保异地即时结算极大地知足了"大众,"异地就医需求,但也出现了一些新问题。例如,要求异地就医的人员在增加,特别是有些患者本可在当地就医,但他们偏要到外埠就医,这就增加了医疗基金不需要的支出。为此,未来山东将加强异地就医治理办事工作,在将异地就医治理办工作况纳入对当地异地就医定点病院考核的同时,慢慢建立异地就医审核监督机制。(记者魏圣曜)

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